11月26日下午，中国国家预算治理研究联盟主办的“中国国家预算治理大讲堂”第九讲开讲。中国人民大学财政金融学院吕冰洋教授应邀做客讲堂并作了题为“政府预算管理体制的运行逻辑”的报告。山东大学原校长、联盟理事长樊丽明教授出席报告会。

报告从财政体制的结构、理论框架、运行逻辑和本质四个方面展开。报告认为，财政体制、政府间财政关系、政府预算管理体制三者同出而异名，它包括事权、财权和转移支付三部分，其中事权同时体现着政府间财政关系和政府间行政关系。报告运用委托代理分析方法，建立一个分析中国财政体制的理论分析框架，从理论上阐明财政分权、政府目标、外在条件、政府积极性的关系，指出财政体制的运行逻辑包括控制、激励、平衡和保障四部分。报告通过大量的省以下财政体制改革的文本分析和基于政府预算报告的数据统计分析认为：上级政府基于加强领导、风险控制和统一市场的目的而控制财政体制，通过税收分享和地方债激励下级政府，通过调整转移支付、税收分享和支出责任来平衡区域发展，通过保护既得利益、财政下沉和向困难地区倾斜来保障下级财政运行。最后，报告提出了“财政共权”的命题，认为中国政府间财政关系中权力呈现“交合”结构，这种结构支撑起财政体制运行的四个基本逻辑，并且，财政体制会随着历史阶段的变化、社会主要矛盾的转移而不断处于调整过程中。

报告由新黄金城667733副院长汤玉刚教授主持。在互动环节，吕冰洋教授就师生提出的地方政府提供公共服务时面临的激励约束机制、地方政府是否应该被赋予调整税率的权力等问题发表了自己的看法。本次报告内容丰富、视野开阔，令参会师生对我国财政体制有了一个更为清晰、深入的认识。

“中国国家预算治理大讲堂”由中国国家预算治理研究联盟主办，是面向国家预算治理研究领域学术界、实务界的持续性学术交流品牌活动，也是作为学术共同体的联盟推动国家预算治理领域的学者交流、学术研究、资源共享、资政育人、服务国家预算治理现代化的重要举措。本期大讲堂以线上方式举行，来自全国高校、科研院所、预算管理实务的300余位专家学者和学子参加了本期大讲堂。

文图|程凯月